شہریت- ایک ناقابلِ تنسیخ حق

۱۹۶۸ء میں بلوچستان میں ایک بچہ پیدا ہوا۔ باپ سرکاری ملازم تھے۔ بچے نے بڑے ہو کر دو بار الیکشن جیتے، ۲۰۰۲ء میں اور ۲۰۱۲ء میں۔ اس کے بیٹے نے پاکستان آرمی میں کمیشن لیا۔ پھر ایک دن نادرا نے کسی رپورٹ کی بنیاد پر اس شخص کا قومی شناختی کارڈ منسوخ کر دیا۔ بس ایک دستخط اور حافظ حمداللہ صبور بے وطن ہو گئے۔

وہ اکیلے نہیں تھے۔ درجنوں پاکستانیوں کے ساتھ یہی ہوا۔ انہیں بنے بنائے فارم خطوط ملے۔ نہ کوئی مخصوص الزام، نہ کوئی جواب دینے کا موقع، نہ کوئی سماعت۔ شہریت یونہی غائب ہو گئی، جیسے کبھی تھی ہی نہیں۔

یہ واقعہ محض انتظامی لاپروائی نہیں تھی۔ یہ قانون کی صریح خلاف ورزی تھی۔

پاکستان میں شناخت اور شہریت کے لیے دو الگ الگ قانونی نظام موجود ہیں۔ نادرا آرڈیننس ۲۰۰۰ء کے تحت نادرا شہریوں کو شناختی کارڈ جاری کرتی ہے۔ پاکستان سٹیزن شپ ایکٹ ۱۹۵۱ء طے کرتا ہے کہ کون پاکستانی شہری ہے اور کون نہیں۔ یہ دونوں نظام الگ الگ مقاصد کے لیے بنائے گئے ہیں، اور ان کے اختیارات بھی جداگانہ ہیں۔

سٹیزن شپ ایکٹ کی دفعہ ۱۶ واضح کرتی ہے کہ شہریت صرف مخصوص حالات میں ختم ہو سکتی ہے، جیسے دھوکے سے حاصل کردہ شہریت، قومی مفادات کے خلاف کام، یا سات سال سے زائد عرصہ بیرونِ ملک رہنا۔ لیکن سب سے اہم بات یہ ہے کہ شہریت ختم کرنے سے پہلے تحریری نوٹس لازم ہے، متعلقہ شخص کو اپنا موقف پیش کرنے کا موقع ملنا چاہیے، اور صرف اس سماعت کے بعد وفاقی حکومت کوئی حتمی فیصلہ کر سکتی ہے۔ یہ قانون کا تقاضا ہے، کوئی رعایت نہیں۔

نادرا یہ سارا طریقہ کار نظرانداز کر رہی تھی۔ خفیہ ایجنسیاں رپورٹیں بھیجتیں، نادرا بنے بنائے نوٹس جاری کر دیتی اور شناختی کارڈ بلاک ہو جاتا۔ نہ سماعت، نہ الزامات کو چیلنج کرنے کا موقع، نہ کوئی دلیل پر مبنی فیصلہ۔ اسلام آباد ہائی کورٹ نے اسے تین وجوہات کی بنا پر غیرقانونی قرار دیا: نادرا کے پاس شہریت کا تعین کرنے کا اختیار سرے سے موجود نہیں؛ نادرا کی بنائی ہوئی ڈسٹرکٹ کمیٹیوں کی کوئی قانونی بنیاد نہیں؛ اور شناختی کارڈ بلاک کرنا عملی طور پر شہریت معطل کرنا ہے، جو آئینی حقوق کی خلاف ورزی ہے۔

اس معاملے میں پیدائشی شہریت کا سوال بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔ سٹیزن شپ ایکٹ کی دفعہ ۴ بالکل واضح ہے: ۱۹۵۱ء کے بعد پاکستان میں پیدا ہونے والا ہر شخص قانون کی رو سے پیدائش کے لمحے سے ہی شہری ہے۔ اس کے لیے نہ کوئی درخواست دینی ہوتی ہے، نہ کوئی رجسٹریشن کروانی ہوتی ہے۔ اس لیے ثبوت کا بوجھ بھی بالکل واضح ہے۔ اگر حکومت دعویٰ کرے کہ پاکستان میں پیدا ہونے والا شخص شہری نہیں، تو یہ ثابت کرنا حکومت کا کام ہے، اس شخص کا نہیں۔

جب خفیہ ایجنسیوں کو واقعی کسی پر شک ہو تو ان کے لیے صحیح راستہ موجود ہے: قابلِ اعتماد شواہد کے ساتھ متعلقہ وزارت کو رپورٹ کریں، وزارت ابتدائی جائزہ لے، پھر معاملہ وفاقی حکومت کو بھیجا جائے، وفاقی حکومت دفعہ ۱۶ کے تحت باقاعدہ کارروائی شروع کرے۔ نادرا اس پوری کارروائی کے آخر میں آتی ہے، صرف اس وقت جب شہریت ختم کرنے کا حتمی فیصلہ ہو چکا ہو۔

اسلام آباد ہائی کورٹ نے تمام درخواستیں منظور کر لیں اور نادرا کو حکم دیا کہ فوری طور پر شناختی کارڈ بحال کیے جائیں۔ فیصلے میں کہا گیا کہ شہریت سب سے قیمتی بنیادی حق ہے، روزگار، بینکاری، کاروبار، تعلیم، صحت، خاندانی زندگی، سب کچھ اسی سے وابستہ ہے۔ مناسب قانونی طریقہ کار کے بغیر شہریت چھیننا سول موت کے مترادف ہے۔

اس فیصلے کا آپ سے براہِ راست تعلق ہے۔ اگر آپ کے پاس پاکستانی شناختی کارڈ ہے تو آپ کی شہریت مفروض ہے۔ نادرا محض کسی کی رپورٹ پر آپ کا کارڈ منسوخ نہیں کر سکتی۔ اگر آپ کو کبھی ایسا کوئی نوٹس ملے تو تفصیلات مانگیں، قانونی بنیاد پوچھیں، اور مناسب اتھارٹی کے سامنے سماعت کا مطالبہ کریں۔

آپ کی پاکستانی شہریت قانون کی محافظت میں ہے۔ نادرا شہریوں کو رجسٹر کرتی ہے، انہیں غیرشہری نہیں بناتی۔ یہ کام صرف وفاقی حکومت کر سکتی ہے، اور وہ بھی صرف قانون کے دائرے میں، مکمل طریقہ کار کے ساتھ۔ حافظ حمداللہ صبور کے مقدمے میں اسلام آباد ہائی کورٹ نے یہ بنیاد دوبارہ مضبوط کر دی ہے۔